2025年《政府工作報(bào)告》針對“內(nèi)卷式”競爭提出明確安排，要求打破地方保護(hù)與市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。所謂“內(nèi)卷式”競爭，本質(zhì)是延續(xù)傳統(tǒng)資源消耗型發(fā)展模式，眾多經(jīng)營主體在存量空間里激烈競爭，最終造成資源配置不當(dāng)，創(chuàng)新動能被嚴(yán)重削弱。在“新春第一會”上，市委書記馬明龍?zhí)岢龅膮^(qū)域協(xié)作路徑——依托上海、南京等“高峰”隆起，讓鎮(zhèn)江“山坡”不斷抬升，這為破解難題提供了實(shí)踐方案。

鎮(zhèn)江的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，區(qū)域協(xié)同能有效轉(zhuǎn)化“虹吸壓力”為“發(fā)展勢能”。以航空航天產(chǎn)業(yè)為例，鎮(zhèn)江主動構(gòu)建“龍頭在上海、配套在鎮(zhèn)江”的產(chǎn)業(yè)布局，為C919大飛機(jī)提供90%艙內(nèi)裝飾件、50%鋁材及復(fù)合材料結(jié)構(gòu)件，同步發(fā)展通航運(yùn)營與職業(yè)教育服務(wù)。這種差異化協(xié)作模式既避開與中心城市的直接競爭，又通過產(chǎn)業(yè)鏈分工形成特色優(yōu)勢。值得一提的是，句容市依托區(qū)位優(yōu)勢承接南京產(chǎn)業(yè)外溢，2024年新簽約項(xiàng)目中南京關(guān)聯(lián)投資占比達(dá)56.5%，充分驗(yàn)證了“融合越深、發(fā)展越快”的協(xié)同規(guī)律。

制度創(chuàng)新是區(qū)域協(xié)作的重要支撐。鎮(zhèn)江積極參與沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、南京都市圈協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，與上海普陀區(qū)簽訂協(xié)同創(chuàng)新備忘錄，推動航空復(fù)合材料創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。這種跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)突破傳統(tǒng)“政策返稅”“代建廠房”的招商模式，轉(zhuǎn)向技術(shù)共享與要素流通。2024年航空產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售560億元，印證協(xié)同創(chuàng)新比簡單政策輸血更具產(chǎn)業(yè)激活效應(yīng)。

鎮(zhèn)江的實(shí)踐與中央政策導(dǎo)向形成契合，這個思路正在重塑地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)?！度珖y(tǒng)一大市場建設(shè)指引》明令禁止地方差異化補(bǔ)貼，而鎮(zhèn)江構(gòu)建的“滬寧研發(fā)+鎮(zhèn)江智造”產(chǎn)業(yè)分工體系，共同指向同一治理邏輯：破解內(nèi)卷必須超越零和博弈，建立價(jià)值共生體系。如同C919產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)作所展現(xiàn)的，鎮(zhèn)江通過精準(zhǔn)卡位配套環(huán)節(jié)，既規(guī)避價(jià)格戰(zhàn)陷阱，又為長三角航空產(chǎn)業(yè)集群貢獻(xiàn)不可替代的節(jié)點(diǎn)價(jià)值。

鎮(zhèn)江的做法揭示，破解內(nèi)卷競爭的關(guān)鍵在于重構(gòu)區(qū)域競合關(guān)系。當(dāng)城市發(fā)展從“政策洼地”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新高地”，從“要素爭奪”轉(zhuǎn)向“價(jià)值共享”，才能實(shí)現(xiàn)“山坡”與“高峰”的協(xié)同發(fā)展。這種以協(xié)同替代對抗、以互補(bǔ)替代重復(fù)的發(fā)展方式，為落實(shí)《政府工作報(bào)告》“系統(tǒng)治理”要求提供了生動的區(qū)域樣本。（高新）