金山網(wǎng)訊 開發(fā)園區(qū)是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主戰(zhàn)場、主陣地。2022年，鎮(zhèn)江市在全省率先啟動開發(fā)園區(qū)整合提升工作，開發(fā)園區(qū)布局進(jìn)一步優(yōu)化，職責(zé)定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)愈加明晰，資源要素向園區(qū)集中集聚。

開發(fā)園區(qū)整合提升取得階段性成效，但與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要求仍有差距。2024年1月的市九屆人大三次會議上，周岳新等10名代表提出的“關(guān)于加大鎮(zhèn)江市園區(qū)優(yōu)化整合力度的建議”、耿仲毅等13名代表提出的“關(guān)于深化管理制度改革，推動開發(fā)園區(qū)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的建議”被大會主席團(tuán)并案列為重要建議。

市人大常委會高度重視該建議督辦，第一時間召開承辦部門座談會并赴丹陽、句容、揚(yáng)中、丹徒等重點板塊園區(qū)實地調(diào)研。市發(fā)改委會同相關(guān)部門在市委、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合實際謀劃頂層設(shè)計方案，積極推進(jìn)各項措施落到實處。市九屆人大常委會第三十一次主任會議聽取了該重要建議辦理情況的匯報，對市政府將2024年確定為“園區(qū)建設(shè)提升年”，持續(xù)深化體制機(jī)制改革激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，聚焦項目招引建設(shè)提高園區(qū)發(fā)展質(zhì)效，強(qiáng)化資源要素保障提升園區(qū)承載能力，有力推動鎮(zhèn)江市園區(qū)加快轉(zhuǎn)型提升能級予以充分肯定。

深化體制機(jī)制改革，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力

鎮(zhèn)江市出臺《“一區(qū)多園”管理體制職能職責(zé)分工指導(dǎo)意見》，各省級開發(fā)區(qū)全部完成“三張清單”編制，建立了“一區(qū)多園”大黨工委制度，基本理順園區(qū)與鎮(zhèn)（街道）間、園區(qū)間權(quán)責(zé)關(guān)系，推動主體開發(fā)區(qū)與所轄園區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一政策保障、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一目標(biāo)考核、統(tǒng)一審批服務(wù)“六個統(tǒng)一”。

推行園區(qū)招商隊伍市場化、實體化改革，構(gòu)建“招商局（招商中心）+招商公司”模式，“一區(qū)多園”專職招商人員占園區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)人員比重達(dá)到20%以上。各主體開發(fā)區(qū)全部完成薪酬制度改革方案制訂，在薪酬制度設(shè)計時，注重因地制宜、分類施策，充分體現(xiàn)招商導(dǎo)向、績效導(dǎo)向，通過完善分配方式、加強(qiáng)總量調(diào)控、實行年薪制等措施，推動薪酬待遇向招商一線傾斜。

聚焦項目招引建設(shè)，提高園區(qū)發(fā)展質(zhì)效

各主體開發(fā)區(qū)全部完成“一區(qū)多園”聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃編制，在考慮各自基礎(chǔ)優(yōu)勢上，每個園區(qū)結(jié)合“四群八鏈”明確了1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

堅持項目向園區(qū)集中。2024年1-11月，26個園區(qū)新簽約億元以上項目309個，簽約總投資1788.99億元，分別同比增長33.2%、22.1%；市級制造業(yè)重大項目入園率為96%，年度投資367.2億元，占全市制造業(yè)項目比重的94.7%。

推進(jìn)園區(qū)項目全生命周期管理。通過建立項目前評估、后評價機(jī)制，不斷提高落戶項目質(zhì)量和層次。推動園區(qū)之間、園區(qū)與沒有開發(fā)載體的鎮(zhèn)（街道）之間開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共享產(chǎn)值、投資財稅等指標(biāo)利益，充分調(diào)動各方積極性。例如，句容經(jīng)開區(qū)與部分沒有園區(qū)的鎮(zhèn)（街道）形成“飛地項目”案例5個，簽約總投資17.2億元。

強(qiáng)化資源要素保障，提升園區(qū)承載能力

全面推行賦權(quán)事項“雙向通辦”，在將部分管理權(quán)限依法賦予園區(qū)的同時，開設(shè)了省級及以上園區(qū)與各級行政審批部門“雙向通辦”通道，減少企業(yè)來回跑動次數(shù)，實現(xiàn)就近可辦、園區(qū)事高效辦。

優(yōu)化調(diào)整部分園區(qū)“四至”范圍，增加發(fā)展空間4.88平方公里。2024年1-11月，累計處置批而未供、閑置、低效用地4067.35畝，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)控園區(qū)外工業(yè)用地，對確需在園區(qū)外落戶的項目明確了審批路徑，今年按照實際報批產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模的13%進(jìn)行控制。

針對園區(qū)不同發(fā)展基礎(chǔ)，重點圍繞項目招引、項目建設(shè)、土地整理、科技創(chuàng)新、培大育強(qiáng)等目標(biāo)任務(wù)完成情況，對園區(qū)實施“紅黃綠牌”管理，對通報表揚(yáng)的“綠牌”園區(qū)在機(jī)構(gòu)編制、薪酬績效、用地、用能等方面給予政策紅包激勵，引導(dǎo)園區(qū)比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位。

下一步，市發(fā)改委將會同各地、各園區(qū)、各有關(guān)部門深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于開發(fā)園區(qū)建設(shè)的有關(guān)部署，持續(xù)深化園區(qū)改革，加快推進(jìn)“一區(qū)多園”實質(zhì)性整合，產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，持續(xù)推動鎮(zhèn)江市園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（記者 馬彥如 通訊員 劉啟 鄭代軒）