????????從“居者有其屋”到“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，在過往兩千多年的歷史中，安居一直是無數(shù)國人孜孜以求的生活夢想，并因為事關(guān)黎民百姓的最切身利益，而每每成為圣人宏愿。

????????面對這個延續(xù)了數(shù)千年的民生課題，過去十年的鎮(zhèn)江有著令人振奮的生動實踐：廉租房從無到有，公租房快速推進(jìn)，整座城市的住房保障體系日益完善，覆蓋越來越廣……在這場沿途有鮮花也不無荊棘的民生跋涉中，無數(shù)人因美夢成真而綻放笑顏。

????????夢想之源

????????建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度。健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社會保障基金。各地要根據(jù)實際情況合理確定社會保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。

????????——摘自黨的十六大報告《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》

????????社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

????????……

????????加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

????????——摘自黨的十七大報告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》

每月33元住進(jìn)“最好的房子”

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??魏善成在做菜 梁和峰 攝

????????魏善成

????????金山街道風(fēng)車山社區(qū)居民

????????2002年12月，48歲的金山街道風(fēng)車山社區(qū)居民魏善成，面對的是這樣的艱難生活：供職20多年的工廠破產(chǎn)了，每月只發(fā)210元的生活補助；一對出生后一年不到就失去母親的雙胞胎女兒，剛剛上小學(xué)；一間租來的平房大約20個平方，局促得連一張飯桌都無法安放……

????????如今十年過去，魏善成搬進(jìn)了新家，女兒也雙雙就讀五年制大專。坐在“這輩子住過的最好的房子”里，回首過往歲月，知足的老魏感慨：幸福要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于苦難。

????????局促小屋

????????放不下一張飯桌

????????2002年，鎮(zhèn)江搪瓷廠職工魏善成，遭遇到人生的第二個巨大挫折：他工作了很多年的企業(yè)，在這一年年底正式破產(chǎn)，職工失業(yè)回家，每月只能領(lǐng)到210元的生活補助。

????????此前6年的1996年，前一年剛剛生了一對雙胞胎女兒的妻子，因為剖宮產(chǎn)留下的后遺癥溘然長逝。中年得子和中年喪妻這樣的大喜大悲，以及悲喜背后雙向壓來的生活重?fù)?dān)，已經(jīng)讓魏善成陷入困頓。

????????居住條件是魏善成彼時困頓生活最能說明問題的縮影。“那時我在黑橋一帶租了一間大概20個平方的平房，每月房租100多元?！蔽荷瞥烧f，雖然是老鎮(zhèn)江，但他們一家在這座城市一直租房子過活。此前還曾在江濱新村一帶，租過一間十幾平方米的房子。

????????20平方米的租賃房，一對剛上小學(xué)一年級的女兒，工廠破產(chǎn)之后只能打零工，這一切構(gòu)成著魏善成的局促生活。他告訴記者，當(dāng)時一間房子用衣櫥隔成前后兩部分，一進(jìn)門就是兩張小床，供兩個女兒休息，自己睡在里間。平時上廁所用痰盂，洗澡借房東家樓梯間的浴室，燒飯的煤氣灶則放在門外的走廊上。由于房間里再也放不下一張飯桌，吃飯大多是站著。

????????說起兩張小床，魏善成難免心酸。當(dāng)初妻子去世后，自己和一對女兒一直睡在一張靠墻擺放的大床上，為了安全起見女兒總睡在里口。但是到了四五歲時，兩個女兒每晚都爭著靠魏善成睡，而不愿靠著墻。無計可施的老魏只好咬咬牙，上街買了兩張一模一樣的小床，索性全部分開睡。

????????而隨著女兒一天天長大，父女三人同住一室的不便也日益顯現(xiàn)?！坝袝r我在里間準(zhǔn)備出去，女兒就在外面喊‘爸爸你等會出來’，原來她們在換衣服。”老魏回憶。

????????租住房里

????????幸福感格外珍貴

????????從爭相靠著爸爸睡，到喊出“爸爸你等會出來”，一對女兒的健康成長和正常生活需求，讓魏善成的居住環(huán)境到了非改善不可的地步。但是，買房子或者重新租一套大一點的房子，對于老魏一家又談何容易！

????????工廠破產(chǎn)之后，魏善成的每月收入包括210元的生活補助，在外打零工的六七百元；而支出卻有每月100多元的房租，三個人的生活花銷，以及兩個女兒的教育費用。若不是2003年在社區(qū)的關(guān)心下辦了低保，隨后又得到公益組織“社會媽媽”的結(jié)對幫扶，魏善成的基本生活可能都難以為繼，安居夢自然可望不可即。

????????但轉(zhuǎn)機在2009年出現(xiàn)。這一年年初，作為無房低保戶，魏善成被納入了鎮(zhèn)江市廉租房保障范圍，開始享受每月540元的住房補貼。當(dāng)年10月，隨著我市廉租房保障體系從租金補貼向?qū)嵨锱渥庵鸩桨l(fā)展，魏善成又開始登記搖號，進(jìn)入等待配租程序。

????????2010年4月，魏善成拿到配租的新房鑰匙，四個月后，他帶著兩個女兒，一同住進(jìn)了一套54平方米的兩室一廳房子。“這是我這輩子住過的最好的房子，全明格局，管道煤氣。女兒擁有了自己的新房間，也是說不出的開心?！倍凑照南嚓P(guān)優(yōu)惠政策，魏善成一家住進(jìn)這樣的廉租房，每月只要支付33元的租金。

????????就在住進(jìn)新房后不久，魏善成的一對女兒都考進(jìn)了職業(yè)院校，就讀5年制大專。如今，老魏在外每月打工的收入有1500元，低保漲到了每月480元，女兒還勤工儉學(xué)?！霸龠^三年，兩個女兒都畢業(yè)工作，我也正式退休了，退休工資大概能拿到每月2000元，到時我的日子會更好過?！?/p>

????????現(xiàn)在的老魏，經(jīng)常利用空余時間在小區(qū)打打羽毛球，身體十分健康。他說，一家三口住的房子雖然不大，但是只要有顆知足常樂的心，幸福感可一點不小。

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??走出棚戶區(qū)就住進(jìn)景觀房

??住在“景觀房”里，劉紅羊生活愜意 梁和峰 攝

????????劉紅羊

????????康德嘉苑居民

????????100平米的兩室半兩廳公寓，兩個臥室朝南，客廳的東邊是整面墻的落地窗，窗外是江南特有的小山脈，樹木蔥蘢，流蒼滴翠。每天早晨，劉紅羊多半會被鳥鳴聲喚醒，但是住在風(fēng)景邊，這樣的煩惱溫馨而甜蜜。

????????10年前，劉紅羊一家還住在萬古一人巷的小平房中，那里的居住條件和現(xiàn)在的景觀房有著云泥之別。用他自己的話說，過去的居住生活簡直不堪回首，而當(dāng)時對于今天的住房同樣不敢想象。正是這座城市的經(jīng)適房政策，完成了劉紅羊從“不敢想象”到“不堪回首”的輕松切換。

?????????在家吃飯

????????能聽到鄰居家洗澡

????????2003年，當(dāng)時的四牌樓馬路拓寬，萬古一人巷的部分民房被拆遷?？吹接朽従涌梢砸虼税犭x，劉紅羊和其他更多的居民一樣，心生羨慕，對拆遷的期盼再度點燃。

????????上世紀(jì)90年代初，市區(qū)山巷一帶拆遷時，劉紅羊和鄰居們已經(jīng)動過一次拆遷搬離之心。但在那些年，城市的改造步伐遠(yuǎn)沒有今天這般迅猛，劉紅羊們改善居住條件的夢想，遲遲飛不出房屋低矮密集的城市棚戶區(qū)。

????????說萬古一人巷是城市棚戶區(qū)，是出于劉紅羊多年的居住感受?！拔抑廊f古一人巷是古時候就有的地名，但真成為‘一人巷’是八九十年代的事情，好像名字起得靈驗了?！眲⒓t羊說，由于人口增長、房子不夠住，幾十年來幾乎家家都搭了房子，結(jié)果鄰居之間房子靠房子，整個街區(qū)凌亂得像個迷宮，原來寬敞的巷子越來越窄，最終連電動車騎進(jìn)去都困難，“一點不夸張，當(dāng)時我在家吃飯，就能聽到鄰居家在洗澡。”

????????不過，搭建房子并沒有使家中寬敞多少。一年夏天，劉紅羊睡在房間里感覺異常燥熱。查找一番原因后發(fā)現(xiàn)，原來是新買的冰箱放在床頭，會散熱?？墒遣环旁诖差^又該放在哪呢？接下來的很多天里，劉紅羊為在堂屋（客廳加廚房的地方）里騰出地方放冰箱煞費苦心。他先是把堂屋里的所有家什重新排列組合N遍，結(jié)果皆未能解決問題；接著又把當(dāng)時的餐桌改小，還是不行；最后把一張條幾也改小，才擺放下了電冰箱。

????????居住環(huán)境如此憋屈，但換房的愿望卻難以實現(xiàn)。“也有鄰居購買商品房搬走了，但是房價那么高，以我們家的收入買房子想都不敢想。”劉紅羊告訴記者，2006年企業(yè)改制自己內(nèi)退，每月的工資補助才600元，妻子在牛奶廠上班月薪也才1000多元，兒子還要上學(xué)。而當(dāng)時市區(qū)大多數(shù)的商品房售價都超過4000元/平方米，普通家庭只能望房興嘆。

?????????生活像爬山

????????一級臺階一個夢

????????這一切，終于在2009年發(fā)生改變。當(dāng)年6月，市區(qū)由于建設(shè)第一樓街步行街北沿，啟動了對萬古一人巷大片民房的拆遷。劉紅羊和鄰居們對拆遷改造盼望已久，積極響應(yīng)，幾百戶人家兩個月內(nèi)全部拆完。

????????這次拆遷是貨幣拆遷，劉紅羊家50多個平方米的平房（加上搭建的20多個平方閣樓），總共拆了53萬元。而除了拆遷補償款，政府還提供了一個經(jīng)濟適用房的指標(biāo)，每平米的價格才3300多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)時市區(qū)接近6000元的商品房均價。

????????使用這個指標(biāo)，劉紅羊在位于主城區(qū)的康德嘉苑，買下目前這套98.43平方米的住房，花費32萬元?！斑@套房子是東邊戶，四樓，戶型好，南面還有一座小山，算得上是景觀房。房子拿到手后，我兒子報價65萬掛到網(wǎng)上，結(jié)果咨詢電話不斷?！崩蟿⒉粺o自豪地說。

????????也正是為了對得起這樣的好房子，裝潢時劉紅羊不吝投資，客廳房間全鋪實木地板，電器都選的好牌子，前后花了13萬。“相比過去的老房子，現(xiàn)在是一個天一個地。由于全明結(jié)構(gòu)光線太好，才住進(jìn)來時還不習(xí)慣，因為過去一進(jìn)家門都要開燈的?！眲⒓t羊說。

????????隨著住房條件的改善，老劉的生活也越來越好。現(xiàn)在，他的內(nèi)退工資拿到960元/月，加上自己做保安的工資，每月能有2000多元收入。而妻子的工資也在提高，兒子畢業(yè)后也參加了工作，一家人的日子過得日益富足。

????????“現(xiàn)在，我每天晚飯后都去不遠(yuǎn)處的獅子山爬山，一共98級臺階，我要爬10個來回?！眲⒓t羊感慨，過日子就像爬山，如今自己爬上了更高的臺階有了新的夢想，那就是希望兒子將來能住更好的房子。

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人生夢想在“精英公寓”啟航

? 孫敏在科技新城公租房小區(qū) 梁和峰 攝

?????????孫敏

????????江蘇藍(lán)烽新材料科技有限公司員工

????????在鎮(zhèn)江工作一個多月后，30歲的華東理工大學(xué)博士孫敏做出一個決定：把妻子和剛出生3個多月的女兒，從湖南益陽老家接過來，待哺乳期結(jié)束后再讓妻子在鎮(zhèn)江找工作，同時接來母親照顧小孩。孫敏做這個近乎安家的決定，基于兩個原因：一是覺得這座城市很宜居；二是來鎮(zhèn)工作時，他免費住進(jìn)了一套50多平米的“精英公寓”。

????????事實上，那套“精英公寓”也是孫敏選擇鎮(zhèn)江就業(yè)的原因之一。在上海親眼目睹了6年的“大城市居不易”后，一套免費的公租房，的確可以助力孫敏這樣的年輕博士，啟航人生夢想。

????????上海機會多

????????但是“居不易”

????????2002年，坐在重慶大學(xué)階梯教室里背英語單詞的大一新生孫敏，對于未來或許還沒有多少考慮。但是，從益陽老家考進(jìn)重大這樣的全國重點大學(xué)，孫敏今后的人生之路似乎已經(jīng)注定：在城市里購房、成家，成就一番事業(yè)。

????????但是，4年后當(dāng)他以優(yōu)異的成績考進(jìn)華東理工大學(xué)碩博連讀時，有關(guān)“大城市居不易”的印象，開始逐漸清晰起來?！拔译m然一直在學(xué)校里讀書，但對師兄師姐們的經(jīng)歷親眼目睹，而且大家都清楚上海的房子貴。我們學(xué)校很多學(xué)生讀完碩士研究生后，直接就回老家，都不會在上海找工作。”孫敏介紹。

????????這種感受，到2010年變得更加真切。這一年，原先在湖北工作的女朋友辭職前往上海，與已經(jīng)讀博的孫敏租住在錦江花園飯店附近的一套房子里。那是一套非常老的兩居室房子，50平米左右，由孫敏和師兄合租。房租是師兄的師兄好幾年前就談好的，每月1500元一直未漲，攤到孫敏才750元。但即便如此，大城市高昂的生活成本，還是讓他深有感受。

????????彼時，讀博的孫敏每月有1800元的補助，女朋友（后來成為妻子）的月薪3000多元。但是扣除房租、水電氣以及兩人吃飯穿衣的費用，小兩口每月所剩無幾。而當(dāng)時，上海的平均房價已超過兩萬，稍微主城區(qū)一點商品房更是每平米三四萬，根據(jù)這樣的房價收入比，購房顯然遙遙無期。

????????而合租師兄的經(jīng)歷更能說明問題?！爱?dāng)時，師兄在好幾年前已經(jīng)買了房子，但他們拿到房子后又出租了，租金一部分補貼還貸，一部分用來租相對便宜的房子，一家三口可謂‘有家不能歸’?！睂O敏回憶。

????????這一切，讓孫敏畢業(yè)時雖然面臨很多就業(yè)機會，但最終還是選擇離去。

?????????可以考慮

????????在這里買房子

????????今年初，畢業(yè)論文已經(jīng)寫好等待畢業(yè)的孫敏，提前進(jìn)入了就業(yè)程序?！爱?dāng)時很多朋友都勸我留在上海，在那里也應(yīng)聘了不少企業(yè)，但上海的企業(yè)都不提供住宿。”孫敏說，雖然博士就業(yè)更多的是看專業(yè)對不對口，但是安居才能樂業(yè)，住房問題也是考慮因素之一。

????????在一家上市陶瓷企業(yè)工作了幾個月后，6月底拿到博士學(xué)位的孫敏，最終選擇了鎮(zhèn)江新區(qū)這家名為藍(lán)烽新材料的科技公司。相對之前的上市公司，后者剛剛創(chuàng)辦一年多，但卻極具發(fā)展?jié)摿Γ@深深吸引了孫敏。而更讓他下定決心的是，來這里工作，可以免費住進(jìn)一套50多平米的“精英公寓”?！啊⒐ⅰ切聟^(qū)科技新城的配套公租房，政府免費或低價配給企業(yè)，企業(yè)再免費向我們提供。”

????????在孫敏居住的鎮(zhèn)江科技新城配套公租房小區(qū)，記者看到一幢幢高樓被綠樹紅花環(huán)繞，小區(qū)中心是封閉式的網(wǎng)球場和籃球場。這里住著科技新城眾多企業(yè)的高管、科研人員以及普通員工，承載著他們在異鄉(xiāng)打拼的安居夢想。

????????走進(jìn)“精英公寓”，乘電梯來到位于12樓的孫敏住處。這是一套精裝修的兩室一廳，廚具、空調(diào)乃至互聯(lián)網(wǎng)寬帶一應(yīng)俱全。“我把老婆孩子接來后，這里就是家了，將來孩子大一點就可以在那上學(xué)?！敝钢^(qū)一角剛剛建好的幼兒園，孫敏笑著說。

????????聊到安家落戶，孫敏現(xiàn)在的考慮已很周到?！拔也⒉灰欢ㄓ肋h(yuǎn)定居在鎮(zhèn)江，但這座城市確實是適合我起步的地方?！彼媱澲绕拮釉阪?zhèn)江上班后，有了一定的積蓄，再考慮在市區(qū)買一套房子，無論住與不住，都可以保值升值。

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??鎮(zhèn)江住房保障體系日益完善覆蓋越來越廣

??荊天翔在辦公室

????????荊天翔

????????市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

????????廉租房從無到有，公租房快速推進(jìn)，住房補貼水漲船高……過去10年，“住在鎮(zhèn)江”有了更加溫暖人心的內(nèi)涵。除了建設(shè)令人向往的現(xiàn)代化山水花園城市，滿足著鎮(zhèn)江市民日益提升的宜居需求；對于“居者有其屋”的民生努力，也實現(xiàn)了越來越多中低收入者的安居夢想?；厥走@以人為本、民生優(yōu)先的十年，鎮(zhèn)江的保障房建設(shè)步伐行進(jìn)出了怎樣的軌跡？日前，市住建局副局長荊天翔接受記者采訪時說：我們的住房保障體系日益完善，覆蓋面越來越廣。

????????如果追溯一座城市最初的住房保障制度，除了福利分房，鎮(zhèn)江保障房措施可以前推到上世紀(jì)90年代初甚至更早以前。但是，嚴(yán)格意義的安居性住房保障體系，鎮(zhèn)江在2003年開始建立。這一年，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鎮(zhèn)江市區(qū)廉租住房租賃補貼發(fā)放到了74戶困難家庭手中，總金額76992元。當(dāng)時的保障準(zhǔn)入條件是被補貼家庭必須屬于低保、特困戶，住房面積低于人均13平方米，而補貼標(biāo)準(zhǔn)也只是每人每月6元/平方米。

????????但是不到10年后的2012年，僅前8個月，市區(qū)發(fā)放補貼金額就達(dá)522.8萬元，補貼家庭也增至2162戶。這些數(shù)字變化的背后，有著準(zhǔn)入條件的調(diào)整、補貼標(biāo)準(zhǔn)的提高和覆蓋范圍的擴大，而荊天翔表示，更重要的是反映了我市住房保障體系的長足發(fā)展。

????????首先從準(zhǔn)入條件看，人均住房面積低于13平方米的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)調(diào)整到18平方米；而補貼標(biāo)準(zhǔn)也從每人每月6元/平方米，提高到了12元/平方米。更關(guān)鍵的是，在2009年，住房補貼的發(fā)放范圍從原先只針對低保、特困家庭，擴大到了人均收入低于850元的低收入家庭。這意味著在當(dāng)年，城市低收入群體納入了我市的住房保障體系。而隨后的2011年，低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)又從人均收入低于850元放寬到了人均收入低于1000元。

????????保障體系的完善還體現(xiàn)在2007年。這一年底，我市開始實施廉租房的實物配租，截至去年，市區(qū)已經(jīng)累計為680戶特困家庭配租了廉租房。今年下半年，廉租房的實物配租，還將擴大到低收入無房家庭戶（暫時涉及三人戶）。荊天翔說，經(jīng)過未來兩到三年的建設(shè)，鎮(zhèn)江市區(qū)可以實現(xiàn)廉租房實物配租的全覆蓋。

????????我市的公租房建設(shè)始于2010年，發(fā)展迅猛，目前市區(qū)已擁有10000套/間（包括在建）。荊天翔介紹，市區(qū)的公租房在解決新就業(yè)人員和有穩(wěn)定職業(yè)外來務(wù)工者住房困難的同時，正加快建設(shè)針對住房困難戶家庭的公租房，有望在明年年底前，對符合公租房準(zhǔn)入條件的家庭實施公租房配租。而目前在建的針對住房困難戶家庭的公租房，市區(qū)已有1150套。

????????除了在吸引人才、解決新就業(yè)人群居住問題上作出貢獻(xiàn)，公租房的家庭配租實際上也再次擴大了我市保障房的覆蓋范圍。保障范圍擴展到 “中等偏下收入住房困難家庭”。荊天翔分析，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，低收入家庭一般是指人均收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖氲?0%，而中等偏下收入家庭的標(biāo)準(zhǔn)，則按當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?0%左右的比例確定。

????????此外，自2007年以來，鎮(zhèn)江市區(qū)有房屋拆遷（征收）的家庭中，共有2000戶左右的住房困難家庭，通過享受經(jīng)濟適用房待遇，解決了安居問題。

????????對于我市下一步的住房保障工作，荊天翔表示，在加大建設(shè)力度的同時，還將進(jìn)一步強化對保障性住房的管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出管理。并根據(jù)市民的收入情況變化，適時調(diào)整保障性住房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴大保障范圍，確保在2015年實現(xiàn)住房保障全覆蓋。到那時，在鎮(zhèn)江，安居將不再是夢。

????????圖片由受訪者提供