新區(qū)縱覽：模塊化，大港街道社區(qū)管理新探索
大港街道醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 進網(wǎng)格。孫毅 攝
小社區(qū)大民生。在城市化進程飛速發(fā)展的今天，人們越來越依賴于以社區(qū)為單位的社會活動單元。那么,什么樣的社區(qū)才是老百姓滿意的社區(qū)呢？
2011年7月，鎮(zhèn)江新區(qū)大港街道全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，即根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對每一網(wǎng)格實施動態(tài)、全方位管理的數(shù)字化管理模式。然后，根據(jù)網(wǎng)格劃分，按照對等方式整合公共服務(wù)資源，組織服務(wù)團隊，對網(wǎng)格內(nèi)的居民給予多元化、精細(xì)化、個性化的服務(wù)。最后形成“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人有其責(zé)”的格局，一改過去在社區(qū)工作中“任務(wù)聽從上級安排，辦事坐等群眾上門”的被動的狀態(tài)。網(wǎng)格化管理服務(wù)模式贏得了居民的普遍贊譽，也成為居民認(rèn)可的社區(qū)服務(wù)模式。
網(wǎng)格化管理作為創(chuàng)新社會管理方式，目前已經(jīng)在許多城市推行，是一套行之有效的社區(qū)管理服務(wù)模式。2012年年初，大港街道圓滿承辦全省社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)場研討會，成為江蘇省內(nèi)推行網(wǎng)格化管理服務(wù)模式的標(biāo)桿單位。
網(wǎng)格化管理最大的特點是，通過網(wǎng)格長（員）及時收集情況采集信息、及時反饋，把問題解決在基層。
有專家指出，網(wǎng)格化管理不僅是貫徹落實社區(qū)居民自治和社區(qū)“管理得提升，服務(wù)得精細(xì)，居民得便利”的具體舉措，更是創(chuàng)新社會管理方式，探求為民服務(wù)精細(xì)化的生動實踐。然而，大港街道社區(qū)網(wǎng)格化管理模式推行半年后，今年3月，再次提出了社區(qū)模塊化管理的新概念，并付諸實施，在取得初步成效后，又用一個月的時間在全街道七個社區(qū)全面推廣。
大港街道社區(qū)模塊化管理運行情況怎樣？社區(qū)居民對社區(qū)模塊化管理又有怎樣的評價呢？8月21日，記者來到了鎮(zhèn)江新區(qū)大港街道進行了采訪。
模塊化管理：網(wǎng)格化管理由平面向立體提升
在大港街道社會事務(wù)管理辦公室主任孫毅看來，模塊化管理是網(wǎng)格化管理的升格版，前者是后者的提升、完善與補充。它們之間是相輔相成、相互催化的關(guān)系，最終以期達(dá)到整體的裂變效應(yīng)。
大港街道自2011年采取社區(qū)網(wǎng)格化管理方式，在緩解社區(qū)管理壓力上取得了一定成效，實際工作中也暴露出一些不足。主要表現(xiàn)在，網(wǎng)格長雖采用聘任制，但仍屬于自發(fā)自治組織，由于本身能力的局限，對涉及社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)方面的需求，顯得心有余而力不足；此外，對網(wǎng)格長（員）的考核缺少量化細(xì)化的指標(biāo)，對網(wǎng)格長（員）工作的落實和考評缺少必要的系統(tǒng)化的監(jiān)督。
港龍小區(qū)是老小區(qū)，小區(qū)綠化一度破壞嚴(yán)重，綠化地被占用，綜合改造之后，綠化得到恢復(fù)，居民們對這來之不易的綠化成果倍感珍惜，然而，日久天長，綠化地里雜草叢生，因為量大，網(wǎng)格長（員）有心無力。無獨有偶，港南小區(qū)有兩棟樓外置鐵質(zhì)樓梯，風(fēng)吹雨淋，銹跡斑斑，既不安全也不美觀，因為涉及資金問題，網(wǎng)格長（員）也無力應(yīng)付。
“這些管理盲區(qū)或多或少地存在于基層工作中，但是我們沒有忽視，更沒有忽略?！睂O毅說，“直面這些不足，制定對策，成為我們模塊化管理概念提出的誘因?！?/p>
大港街道片區(qū)目前常住人口有6.6萬人，加上流動人口達(dá)到10萬人左右。大港街道七個社區(qū)共劃分為30個模塊，每個模塊最少管理300戶，最多管理1200余戶。據(jù)介紹，在模塊確定上，按照“合理布局、任務(wù)相當(dāng)、重點突出、方便管理、界定清晰、著眼發(fā)展”的要求，依據(jù)拆遷安置小區(qū)和商品房小區(qū)的區(qū)別，參考社區(qū)人員合理配置，科學(xué)劃分模塊。把“大社區(qū)”分成“小模塊”，實行“社區(qū)——模塊——網(wǎng)格——單元”的分級管理，按照模塊劃分，確定社區(qū)日常事務(wù)，分類確定服務(wù)重點，延伸社區(qū)服務(wù)管理，調(diào)動社區(qū)居民的工作熱情，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋，提高社區(qū)精細(xì)化管理水平。
模塊化管理服務(wù)，是由模塊長牽頭，網(wǎng)格長、居民小組長、樓長、協(xié)勤人員以及各方面的社區(qū)志愿者等共同構(gòu)成一個服務(wù)團隊，較好地整合了社區(qū)各類資源、各種力量，形成了社區(qū)管理的強大合力；延伸管理觸角，通過對社區(qū)管理內(nèi)容的“部件化”“事件化”，實現(xiàn)社區(qū)管理的信息采集、資源共享和管理協(xié)同，形成責(zé)任明確、密切配合的工作聯(lián)動機制，將過去相對分散、孤立的個體信息匯總成數(shù)據(jù)庫，使社區(qū)可以全面了解到每戶乃至每個居民的實際情況，提高了管理服務(wù)的針對性和精細(xì)化水平。模塊長一般由社區(qū)干部擔(dān)任，網(wǎng)格長由原村組干部以及退休干部擔(dān)任。
立體化服務(wù)：把文教體衛(wèi)裝進管理模塊
趙蓉蓉，鳳凰社區(qū)網(wǎng)格長，她在網(wǎng)格工作中時常會聽到居民有這樣的抱怨：只有網(wǎng)格長服務(wù)大家力量還是太小，居民的大部分困難還是需要街道領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決，可是大港街道去年9月以來兩次實現(xiàn)機關(guān)干部改革，行政干部很少，不可能事事親為。
“在模塊化管理中，社區(qū)街管干部進小區(qū)、入樓棟是關(guān)鍵，也是亮點?！睂O毅說。由社區(qū)街管干部為模塊的總負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)處理本模塊內(nèi)的所有事務(wù)，社區(qū)工作人員、社區(qū)網(wǎng)格長、志愿者積極參與配合，社區(qū)片警、定社區(qū)城管隊員相互聯(lián)動，真正實現(xiàn)工作機構(gòu)下設(shè)、工作重心下移、工作力量下沉，形成“以社區(qū)為中心、以街管干部為紐帶、以模塊中的骨干力量為干事群體、居民全員參與”的工作新模式。
實施模塊化管理后，社區(qū)干部進小區(qū)、入樓棟，與居民“零距離”接觸，拉近了社區(qū)干部和居民之間的距離，使廣大居民從熟悉、了解社區(qū)干部到認(rèn)同、參與社區(qū)工作。
開展模塊化管理服務(wù)，過去多人共同管理的一大片區(qū)域細(xì)化為個人負(fù)責(zé)的一個個模塊，對居民的服務(wù)覆蓋到戶，沒有盲區(qū)；模塊長為本模塊第一責(zé)任人，對模塊中發(fā)生的一切事件負(fù)責(zé)，這就促使模塊長必須增強管理服務(wù)水平，同時，不斷拓寬模塊服務(wù)的內(nèi)容，積極推動衛(wèi)生服務(wù)、律師司法、文化娛樂、教育科學(xué)等進模塊，提升服務(wù)的檔次和成效。
百分考核：精細(xì)化管理進入社區(qū)
采訪中，由大港街道制定的《社區(qū)“精細(xì)化服務(wù)、模塊化管理”百分考核實施細(xì)則》引人注目。為了使社區(qū)模塊化管理在具體實施過程中，相關(guān)工作人員能夠熟練的掌握政策與方法，街道結(jié)合主要事務(wù)職能，采取百分考核的獎懲辦法，根據(jù)“一崗多能、分片包干、責(zé)任到人、服務(wù)到位”原則，該考核細(xì)則分為15個類別，包括經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)、素質(zhì)提升、治安防范、清掃保潔、綠化維護、信訪穩(wěn)定、防違拆違、健康服務(wù)、矛盾協(xié)調(diào)、車輛管理、人口信息等方面；每個類別都有詳細(xì)的考核內(nèi)容，并對應(yīng)相應(yīng)的分值。考察模塊負(fù)責(zé)人對民政、勞動、衛(wèi)生等政策法規(guī)知曉度和各自模塊信息熟悉度。要求模塊責(zé)任人及組成人員及時了解住戶家庭成員情況及服務(wù)需求，做到“底數(shù)清、情況明、服務(wù)好、管得住”，做到“服務(wù)有重點，工作有方向”，最大程度服務(wù)群眾，提高社區(qū)居民的滿意程度及歸屬感。
考核由定片領(lǐng)導(dǎo)、片長、副片長和社區(qū)黨支部定期對模塊進行，注重對群眾滿意率的測評，考核結(jié)果將作為街管干部薪酬高低和任用提拔的重要依據(jù)。
居民感受：民風(fēng)“看得見的在變”
港南社區(qū)居民潘培軍說起現(xiàn)在小區(qū)的管理，滿面笑容。他告訴記者：“不說別的，就拿鄰里之間的交往來說，以前樓上樓下說是鄰居有事情都不來往，現(xiàn)在大家沒什么事情都能夠聊兩句家常?！迸伺嘬娬J(rèn)為，小區(qū)管理變得“溫暖”了，人和人之間關(guān)系也就和諧了，這樣的社區(qū)才是老百姓滿意的社區(qū)。
港南社區(qū)港南花苑的網(wǎng)格長蔡金山也深有體會，以前小區(qū)大多是物業(yè)在管理，居民為一己之私搭違建、爭車位、毀綠化很普遍，你不讓我，我不讓你，非吵即鬧，小區(qū)里感覺“亂哄哄”的?，F(xiàn)在，這種現(xiàn)象大為減少。蔡金山退休前是教師，他感到推行模塊化管理以來，民風(fēng)“看得見的在變”。
“從實際操作來看，模塊化還需要做進一步地細(xì)化提升。”孫毅說，目前模塊化管理還處于探索實踐階段，對于模塊劃分、人員選定、考核方法都有較詳細(xì)的依據(jù)，但事件處理流程仍需要進一步細(xì)化，在建立健全社區(qū)內(nèi)網(wǎng)格住戶基本信息的同時，不斷完善“信息收集-甄別立案-任務(wù)調(diào)度派遣-任務(wù)處置-情況反饋-系統(tǒng)綜合評價”閉環(huán)管理系統(tǒng)，確保群眾反映的問題件件有落實、事事有交代，實現(xiàn)管理流程高效化，最大限度提高社會管理實效。此外，模塊化管理并非千篇一律，而必須根據(jù)社區(qū)的特點，因地制宜。
孫毅認(rèn)為，一方面要抓住物業(yè)下放到社區(qū)的契機，積極探索建立社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、小區(qū)物業(yè)“三位一體”模式，提升整個社區(qū)服務(wù)檔次。另一方面依托模塊化管理，與新小區(qū)建成入住同步，不斷充實完善社區(qū)模塊化管理單元，確保區(qū)域城市模塊化管理基礎(chǔ)工作的全覆蓋。各社區(qū)根據(jù)實際情況，圍繞模塊化管理單元不斷充實完善，打造“一居一品”特色。如大港街道鳳凰社區(qū)社區(qū)創(chuàng)建“和諧家園”，開展踐諾、評諾、創(chuàng)黨員示范戶等活動；港南社區(qū)實施“公益宣傳”，成立退休人員小喇叭宣傳隊，通過文化繁榮，進一步增強社區(qū)模塊的凝聚力。
江蘇科技大學(xué)人文學(xué)院王同順教授指出，社區(qū)管理及服務(wù)水平所反映的是一個國家的行政管理水平，也是一個國家的文明程度、國民基本素質(zhì)的集中反映，同時，也反映出一國居民的根本需要。他認(rèn)為大港街道模塊化管理具有很強的“模板”意義和推廣價值。（孫雪飛 莊園 崔寧華 謝廣銘）
農(nóng)四師黨政代表團來新區(qū)參觀考察
本報訊 8月21日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)四師黨委書記、政委張勇率領(lǐng)農(nóng)四師黨政代表團來鎮(zhèn)江新區(qū)參觀考察。當(dāng)天中午，市委常委、新區(qū)黨工委書記李小平與農(nóng)四師黨政代表團一行進行了座談交流。
在上個月商務(wù)部經(jīng)濟園區(qū)援疆工作會議后，鎮(zhèn)江新區(qū)與新疆霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)結(jié)成對口支援單位。張勇一行來新區(qū)考察，旨在加強與新區(qū)的聯(lián)系和溝通，共同研究工作方案；加強與新區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流，深入分析援建雙方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，為今后的對接打下良好基礎(chǔ)，促進雙方合作共贏。
李小平在座談時說，新區(qū)與農(nóng)四師有著深厚的感情，在下一步的工作中，鎮(zhèn)江新區(qū)將按照商務(wù)部的要求，積極做好開發(fā)區(qū)對口援疆工作，引導(dǎo)新區(qū)更多的企業(yè)在霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資興業(yè)，合理利用雙方資源，實現(xiàn)共建共贏。
張勇表示，科技新城的高新技術(shù)企業(yè)孵化、平昌新城的拆遷農(nóng)民安置等創(chuàng)新舉措都為代表團一行打開了新思路，為霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)未來的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。張勇希望通過這次參觀考察，雙方能以國家級開發(fā)區(qū)對口援疆為契機，實現(xiàn)更深層次的交流，在優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)對接、人才交流等方面有更多的突破，為雙方經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展提供更大的助力。
代表團一行還參觀了科技新城展示廳、中節(jié)能鎮(zhèn)江有限公司、新區(qū)北湖廣場、平昌新城安置小區(qū)等地。
農(nóng)四師黨委常委、副師長、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)管委會主任、副市長丁憬，新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)羅洪明、丁夕平、張寧暉、楊菊蘭陪同考察。（新峰）
投入為綱 項目為王
呂赟
經(jīng)濟工作紛繁復(fù)雜，頭緒眾多，如果找不準(zhǔn)重點，抓不住要害，就達(dá)不到加快發(fā)展的目的。所以，打好現(xiàn)代化建設(shè)攻堅戰(zhàn)，首先要明確新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點是什么？關(guān)鍵在哪里？這樣才能綱舉目張，有的放矢。
投入為綱，項目為王。當(dāng)前，全力以赴擴投入、上項目，就是新區(qū)經(jīng)濟工作的重中之重，就是我們要緊緊盯住的重點工作。投入、項目是新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，在經(jīng)濟發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。只有投入的持續(xù)增長和項目的有效支撐，新區(qū)“甲板起飛”才會有不竭的動力源。實現(xiàn)“率先現(xiàn)代化，躋身二十強”，我們必須牢牢抓住投入、項目工作不放，以更大的力度推進項目建設(shè)，進行重點突破、重點推進，努力培育新的經(jīng)濟增長點，以增量來穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。
重點項目投資大，效益好，對新區(qū)經(jīng)濟的拉動作用明顯，是新區(qū)發(fā)展的“中流砥柱”。因此，我們要緊緊抓住重點項目這個“牛鼻子”，充分發(fā)揮其輻射效應(yīng)，以重點項目帶動一般項目，以重點項目吸引一批項目，以重點項目推動整個新區(qū)的項目建設(shè)。同時，我們要把服務(wù)重點項目建設(shè)的工作進一步往深里做、往細(xì)處做，要直面矛盾敢于碰硬，要善于決策破解難題，千方百計為企業(yè)排憂解難，盡一切努力加快項目進度，加快項目落地。
同時，我們要做好重大、重要項目的籌劃、評估、儲備工作。抓項目建設(shè)，既要為當(dāng)前的項目竣工服務(wù)，又要立足長遠(yuǎn)，謀劃未來?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，我們要本著“竣工一批、動工一批、儲備一批”的原則，加強科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌，加強招商引資，努力讓重點項目開工不中斷，建設(shè)不停息。重點項目源源不斷，支撐新區(qū)發(fā)展的強大動力就源源不斷，新區(qū)發(fā)展就會滾滾向前。
投入旺，新區(qū)旺；項目興，新區(qū)興。在新區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的征程中，“投入為綱，項目為王”應(yīng)當(dāng)成為我們的堅定選擇。我們要拿出新區(qū)人的拼勁和韌勁，在項目建設(shè)上一抓到底，抓出進度，抓出成效，繪就“項目強區(qū)”的宏偉藍(lán)圖！
新區(qū)檔案館查閱檔大廳啟用
本報訊 日前，新區(qū)檔案館查閱檔大廳正式啟用。
今年以來，新區(qū)檔案館按照年度工作目標(biāo)，積極開展江蘇省五星級檔案單位創(chuàng)建工作。面對硬環(huán)境欠缺現(xiàn)狀，集思廣益，積極解決辦公用房面積不足問題。將部分公共區(qū)域隔成50平方米的查閱檔大廳，滿足了群眾查閱檔需求。由于條件有限，與五星級標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距，為了彌補不足，新區(qū)檔案館著手將部分公共走廊打造成檔案文化長廊。建成后的文化長廊將凸顯新區(qū)深厚的歷史文化底蘊，展現(xiàn)新區(qū)蓬勃發(fā)展的事業(yè)，將館內(nèi)文化的靜與館外文化的動有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮檔案館“五位一體”功能。
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中糧包裝 國內(nèi)規(guī)模最大的易拉蓋制造企業(yè)
本報訊 至本月20日，位于鎮(zhèn)江新區(qū)大港片區(qū)，總投資9.75億元的中糧包裝（鎮(zhèn)江）有限公司易拉蓋項目，2萬平方米主體車間廠房和輔助用房已交付使用；進口設(shè)備陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場開始安裝,預(yù)計9月底前可完成生產(chǎn)線設(shè)備安裝。
中糧包裝（鎮(zhèn)江）有限公司由世界500強中糧集團下屬企業(yè)中糧包裝（香港）有限公司投資建設(shè)。據(jù)中糧包裝（鎮(zhèn)江）有限公司總監(jiān)范詠江介紹，公司將在未來五年內(nèi)分三期引進全球最先進的制蓋設(shè)備和集團其他包裝業(yè)務(wù)。其中一期項目從2011年開始實施，計劃在2012年建成投產(chǎn)，項目占地88畝，總投資4400萬美元，其中新增注冊資本1775萬美元，公司將新增3條高速易拉蓋生產(chǎn)線，并將原丁卯工廠的3條易拉蓋生產(chǎn)線搬遷至新廠，項目建成后中糧包裝（鎮(zhèn)江）有限公司易拉蓋產(chǎn)能將從24億只/年提高至60億只/年，年銷售額將達(dá)到7.5億元，成為國內(nèi)規(guī)模最大的易拉蓋制造廠商之一。
中糧包裝定位于中高端的消費品客戶群，擁有三片飲料罐、食品罐、氣霧罐、金屬蓋、印鐵、鋼桶和塑膠等七大類主要包裝產(chǎn)品，主要應(yīng)用于食品、飲料、日化等消費品包裝，深度覆蓋茶飲料、碳酸飲料、果蔬飲料、啤酒、乳制品、日化等消費品包裝市場，在多個細(xì)分市場領(lǐng)域均排名第一位，獲得了眾多國內(nèi)外知名品牌客戶的青睞和信任。終端客戶主要有加多寶、青島啤酒、紅牛、旺旺、雪花啤酒、英博百威啤酒、可口可樂、百事可樂等。（唐禹超 崔寧華 謝廣銘）
新區(qū)建設(shè)者風(fēng)采
張斌 攝影報道
責(zé)任編輯：原晶晶
(原標(biāo)題：鎮(zhèn)江日報)
